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中國 · 青島

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天然氣管網(wǎng)改革亟待“激”“活”

2016/08/04

中國應(yīng)保留一體化公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán),但是,控制權(quán)完全獨(dú)立,即采取類似歐盟ISO模式來拆分。

改革開放特別是新世紀(jì)以來,中國天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得顯著成績(jī),卻也存在不少體制機(jī)制上的問題。國內(nèi)專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士對(duì)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(簡(jiǎn)稱行業(yè)中游)改革的迫切性有不同認(rèn)識(shí)。有些人認(rèn)為,中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍處于起步階段,未到亟需改革的時(shí)候,可以沿著現(xiàn)在的路子再發(fā)展發(fā)展;有些人則認(rèn)為,天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已成為行業(yè)發(fā)展的主要障礙,必須抓緊推進(jìn)改革。

中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域到底存在哪些體制機(jī)制上的問題?這些問題對(duì)行業(yè)健康發(fā)展到底有多大影響?造成這些問題的原因是什么?搞清上述問題是改革決策的關(guān)鍵。

(一)第三方難以公平進(jìn)入,強(qiáng)化壟斷格局

(二)輸配環(huán)節(jié)層級(jí)過多,收費(fèi)過高

(三)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施缺乏,影響供氣安全 。

      中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展,也不利于實(shí)現(xiàn)高效、經(jīng)濟(jì)、安全穩(wěn)定地供應(yīng)天然氣的行業(yè)目標(biāo)。改革具有必要性和緊迫性。那么,到底應(yīng)該怎么改呢?總體思路可概括為“激”、“活”。

所謂“激”,就是制度設(shè)計(jì)上要激勵(lì)相容,即制度設(shè)計(jì)要使企業(yè)訴求和改革目標(biāo)相一致,說白了,就是使行業(yè)改革目標(biāo)在企業(yè)追求自身利益最大化的過程中自然實(shí)現(xiàn)。綜觀三個(gè)問題,根本原因都在于制度設(shè)計(jì)上的激勵(lì)不相容或曰利益相左。事實(shí)證明,在這種情況下,通過規(guī)制和監(jiān)管的“大棒”壓企業(yè)就范的效果較差。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,盡量通過“胡蘿卜”引導(dǎo)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。這樣既可以有效降低改革難度和成本,也可以減少不必要的監(jiān)管。

所謂“活”,就是要放手讓市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。市場(chǎng)很少是政府自上而下設(shè)計(jì)出來的,而是自下而上發(fā)展起來的!除實(shí)現(xiàn)中國天然氣行業(yè)中游改革目標(biāo)必須出臺(tái)的措施和制度外,其他均可先不預(yù)做限定。要“放水養(yǎng)魚”,給市場(chǎng)和企業(yè)留出巨大的活動(dòng)空間。實(shí)踐反復(fù)證明,只要給予足夠的空間,市場(chǎng)具有強(qiáng)大的生命力和自我發(fā)展能力。美國天然氣市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)也很好地證明了這一點(diǎn)。